Mar del Plata / Buenos Aires. En un contexto de creciente sensibilidad por la tutela efectiva de los recursos vivos del Atl谩ntico Sudoccidental, el Estado nacional reuni贸 a los principales organismos con competencia operativa, administrativa y diplom谩tica para revisar un caso puntual de presunta incursi贸n de un buque extranjero en la Zona Econ贸mica Exclusiva (ZEE) argentina y, al mismo tiempo, ajustar criterios de actuaci贸n frente a episodios de naturaleza similar.
La convocatoria fue encabezada por el Subsecretario de Recursos Acu谩ticos y Pesca, Dr. Juan Antonio L贸pez Cazorla, quien dispuso un encuentro de coordinaci贸n el lunes 22 de diciembre con participaci贸n de representantes del Comando Conjunto Mar铆timo, la Prefectura Naval Argentina (PNA) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, adem谩s del Director Nacional de Investigaciones del INIDEP. En representaci贸n de la Asociaci贸n Argentina de Capitanes de Pesca (AACPyPP) asistieron los capitanes Enrique De Rosa y Jorge Garavano, acompa帽ados por el Dr. Federico Larroy. La entidad fue convocada a partir de la invitaci贸n cursada al Secretario General Cap Jorge Fr铆as, quien no pudo concurrir por compromisos m茅dicos previamente asumidos.
El caso bajo an谩lisis: detecci贸n y l铆neas de evidencia
El disparador de la reuni贸n fue la detecci贸n del ingreso a la ZEE del buque pesquero arrastrero 鈥淔AKIR鈥, de bandera espa帽ola, el 4 de diciembre que exteriorizamos en la nota del d铆a 18 de diciembre pasado.
El objetivo formal de la mesa fue doble, por un lado, examinar los hechos seg煤n el acervo probatorio recolectado, incluyendo el trazado de derrota mediante im谩genes satelitales; por otro, revisar el estado y robustez del tr谩mite administrativo iniciado como consecuencia del incidente, a fin de garantizar consistencia t茅cnica, validez jur铆dica y previsibilidad institucional.
En ese marco, la Armada Argentina a trav茅s del representante del Comando Conjunto Mar铆timo, detall贸 el procedimiento aplicado desde la detecci贸n inicial, identificaci贸n del buque dentro del 谩rea jurisdiccional (un cable dentro de la ZEEA) y comunicaci贸n inmediata a la Autoridad Pesquera Nacional, conforme el esquema de alertas y coordinaci贸n vigente. A su turno, la Prefectura Naval describi贸 el encuadre de las actuaciones sumariales sancionatorias, con especial 茅nfasis en los requisitos formales y probatorios que deben satisfacerse para que una eventual sanci贸n resista escrutinio y no sea vulnerable a cuestionamientos posteriores.
Dimensi贸n diplom谩tica: prevenci贸n y preparaci贸n
Por tratarse de un episodio que podr铆a derivar en implicancias bilaterales 鈥攅n la medida en que involucra a una embarcaci贸n con pabell贸n extranjero鈥, el Ministerio de Relaciones Exteriores tom贸 conocimiento pormenorizado del caso. La finalidad no fue intervenir sobre la competencia t茅cnica o administrativa, sino asegurar disponibilidad de informaci贸n precisa para abordar la cuesti贸n por canales diplom谩ticos si las circunstancias as铆 lo exigieran.
El rol de los capitanes: lectura operativa de maniobras y est谩ndares de conducta
La participaci贸n de los capitanes De Rosa y Garavano introdujo un componente particularmente relevante, la interpretaci贸n profesional de las maniobras atribuidas al buque, a partir de la derrota reconstruida por medios satelitales. Consultados por el Subsecretario, los capitanes evaluaron si los patrones de navegaci贸n observados pod铆an corresponder a maniobras de arrastre dentro de la ZEE. Su apreciaci贸n fue prudente pero contundente: las maniobras resultan compatibles con un escenario de arrastre en plena levantada de aparejos de pesca desde el exterior de la milla 200, donde se pasaron en su inercia dentro del mar argentino, pero ya con redes a media agua, aunque esa compatibilidad, por s铆 sola, no clausura la discusi贸n t茅cnica.
Al mismo tiempo, enfatizaron un punto que, en su criterio, tiene valor normativo y operativo: la obligaci贸n de informar. Se帽alaron que, si el ingreso a la ZEE hubiera respondido a una contingencia de navegaci贸n o a un incidente vinculado a la operaci贸n de arrastre, el capit谩n del 鈥淔AKIR鈥 debi贸 haber notificado a la PNA de manera preventiva, precisamente para despejar sospechas y permitir una evaluaci贸n inmediata y trazable.
Un argumento de equidad regulatoria: el precedente para la flota nacional
Desde la AACPyPP se introdujo un aspecto que trasciende el caso y toca el n煤cleo de la legitimidad regulatoria que es el trato homog茅neo frente a presunciones de pesca. Los capitanes expusieron que, en la pr谩ctica cotidiana, profesionales argentinos de puente son objeto de sanciones y sumarios por la mera conducta de navegar a menos de seis nudos en zona de veda, operando esa circunstancia como una presunci贸n de actividad pesquera que luego debe ser desvirtuada en expedientes que, con alta frecuencia, derivan en sanciones. Sostuvieron que una de las v铆as reconocidas para neutralizar esa presunci贸n es haber comunicado previamente la necesidad de reducci贸n de velocidad por causas imprevistas.
En ese punto, los representantes de la asociaci贸n plantearon su preocupaci贸n respecto de la capacidad t茅cnica de la PNA para determinar actividad de pesca cuando el an谩lisis se apoya de manera predominante en gr谩ficos y reconstrucciones digitales, 谩mbito que 鈥攕eg煤n remarcaron鈥 no constituye su especialidad primaria. El planteo no busc贸 desautorizar la actuaci贸n estatal, sino advertir sobre la importancia de una prueba t茅cnicamente s贸lida, especialmente si el caso concluye con medidas ejemplificadoras.
La derivaci贸n pol铆tica e institucional de ese razonamiento fue expl铆cita: si se confirma un ingreso con maniobras compatibles con pesca y sin aviso, la ausencia de respuesta sancionatoria adecuada podr铆a convertirse en un antecedente negativo para la comunidad de capitanes argentinos, erosionando la noci贸n de igualdad ante la norma y debilitando el efecto disuasorio del sistema de control.
Cierre: m谩s coordinaci贸n y una sanci贸n 鈥渋ncuestionable鈥 si corresponde
Como resultado del intercambio, los organismos involucrados acordaron profundizar la coordinaci贸n entre Armada Argentina y Prefectura Naval, en el marco de sus competencias, para reforzar la protecci贸n de la ZEE. Asimismo, se estableci贸 la posibilidad de recurrir a los estamentos t茅cnicos presentes en la reuni贸n 鈥攊ncluida la experiencia profesional de los capitanes y la capacidad cient铆fica del INIDEP鈥 con el prop贸sito de que una eventual sanci贸n, si finalmente correspondiera, sea jur铆dicamente consistente, t茅cnicamente fundada y ejemplificadora.
Desde la AACPyPP se valor贸 la convocatoria como una se帽al institucional en la direcci贸n correcta: no s贸lo por el abordaje interagencial del caso, sino por la validaci贸n de la representaci贸n gremial y profesional de los capitanes en discusiones que impactan sobre la gobernanza pesquera. La entidad remarc贸 que el encuentro evidenci贸, de manera tangible, que el conocimiento acumulado en el puente aporta criterios decisivos al momento de evaluar maniobras, contextos operativos y est谩ndares de conducta exigibles.
Finalmente, la asociaci贸n inform贸 que, en el marco de la visita del Subsecretario a Mar del Plata, el lunes pasado se realiz贸 un nuevo encuentro en la sede central de la AACPyPP con el Secretario General Jorge Fr铆as y miembros de comisi贸n directiva, entre ellos Jorge Garavano y Alejandro Reynoso, dando continuidad al canal de di谩logo institucional abierto a partir de ese incidente.
